Административен съд Габрово е отменил разпоредбите от Наредбата за определяне на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово. Те предвиждат размерът на такса „битови отпадъци“ (ТБО) да се определя пропорционално върху данъчната оценка на имота.
Това обявиха от Сдружение с нестопанска цел „Индустриална стопанска асоциация – Стопанска камара“ – Габрово. Делото е било образувано по тяхна жалба.
Решението на Административен съд Габрово може да прочетете тук.
ОЩЕ ПО ТЕМАТА
Решението на съда гласи:
ОТМЕНЯ по жалба на Сдружение с нестопанска цел „Индустриална стопанска асоциация /стопанска камара/, Габрово, с ЕИК: 000217712, с вх. № СДА-01-412 от 27.03.2017 г. по описа на същия съд, разпоредбите на чл. 15, ал.1 и ал. 2 от Наредба за определянето на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово, приета с Решение № 29 от 26.02.2015 г., изм. с Решение № 31 от 5.03.2015 г., доп. с Решение № 52 от 26.03.2015 г. на Общински съвет Габрово.
ОСЪЖДА Общински съвет Габрово да изплати на Сдружение с нестопанска цел „Индустриална стопанска асоциация /стопанска камара/, Габрово, с ЕИК: 000217712, направените от него разноски във връзка с разглеждането на делото пред настоящата съдебна инстанция в размер на 30.00 /тридесет/ лв., съставляващи 20.00 /двадесет/ лв. такса за обнародване на съобщение за образуване и насрочване на настоящото дело в Държавен вестник и 10.00 /десет/ лв. държавна такса за разглеждане на жалбата от съда.
След влизане в сила на съдебното решение, на основание чл. 194 от АПК, същото да се обнародва по реда, по който е обнародвана наредбата, в която се съдържа процесните отменени нейни текстове и в 14- дневен срок в Административен съд Габрово да се изпрати информация и доказателства за изпълнението на този ангажимент от страна на Общински съвет Габрово.
Решението подлежи на обжалване на основание чл. 210 и по реда на чл. 211 и сл. от АПК в 14- дневен срок от съобщаването му на страните чрез Административен съд Габрово пред Върховен административен съд.
Ето какво още посочват от „ИСА – Стопанска камара“-Габрово в специално съобщение на сайта си:
При приемането на общинската наредба същата не е била придружена с мотиви и методика за определяне на размера на ТБО, а по този начин не са спазени изискванията на Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) и Закона за нормативните актове (ЗНА).
Съгласно ЗНА, преди внасянето на проект на нормативен акт съставителят на проекта го публикува за 14-дневно обществено обсъждане на интернет страницата на съответната институция, заедно с мотиви и доклад, които трябва да съдържат:
- причините, които налагат приемането;
- целите, които се поставят;
- финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба;
- очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива;
- анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.
В случая ГАС споделя становището на Стопанска камара-Габрово, че към проекта на Наредбата не са приложени мотиви, който отговарят на тези изисквания и имат такова съдържание. Не е упоменато какви финансови средства ще бъдат необходими за прилагането на новата уредба, нито са посочени очакваните резултати от приложението.
По отношение на методиката за определяне на ТБО, в мотивите си ГАС отбелязва, че „таксите, за разлика от данъците, са средства, които се заплащат от задължените лица за ползването на конкретна услуга, която следва да има определена стойност. Затова и законодателят обвързва техния размер с цената на конкретната услуга.Данъчната оценка не може да бъде в тази връзка основата, на която следва да се изчислява дължимата такса. Тя има отношение само към определяне на данъка за недвижими имоти. Когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци, размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет. За да се стигне до приложението на тази разпоредба, обаче, следва да се докаже, че действително е обективно невъзможно установяването на количеството на битовите отпадъци“. Според съда, разпоредбата на чл. 15, ал. 2 от Наредбата противоречи на чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ, която изрично препятства възможността основата за изчисляването на този вид такса да бъде данъчната оценка на имотите.
Решението на ГАС не е окончателно и подлежи на обжалване в 14-дневен срок, но ръководството на Стопанска камара-Габрово очаква то да провокира промяна в Наредбата, така че да бъдат прилагани съвременни методи при администрирането на процесите в общината, както това се случва в напредналите европейски държави.
За съжаление, България остава единствената страна в ЕС, в която ТБО се определя не на база европейския принцип „замърсителят плаща“ (т.е. според количеството отпадъци), а върху данъчната оценка на имота или балансовата стойност на активите. Определянето на ТБО на база данъчна оценка на имота или балансова стойност на активите се превръща във втори имотен данък. В резултат на това, високотехнологични предприятия със скъпо оборудване биват наказвани да плащат в пъти по-голяма ТБО, поради по-високата балансова стойност на активите им.
Освен това, общинските администрации (вкл. тази в Габрово) определят различни основи и размери на ТБО за различните видове потребители. Т.е. съществува пряка дискриминация по имуществен признак – според вида и големината на имота. Една и съща услуга се предоставя при различни условия, според вида на ползвателя (граждани и фирми). В случая не се прави разлика между “битови” (от човешката дейност) и “промишлени” (от производствената дейност) отпадъци.
Числата говорят:
- Има общини, в които едно предприятие покрива 50-70% от приходите от ТБО при персонал 600 души и население над 50 000 души в общината.
- Разходи на фирмите за ТБО на едно лице: от 8 лв. до 10 000 лв.
- Отчетени количества в различните общини: от 7 до 2285 кг/жител
Ефекти:
- Липса на стимули за ефективно оползотворяване и намаляване на количеството на отпадъците;
- Нереална отчетност на фирмено, общинско и национално ниво;
- Невъзможност за надеждно прогнозиране на количествата за целите на проектирането на съоръжения за третиране на отпадъци;
- Разходване на ТБО за цели, различни от управлението на отпадъците (според доклади на Сметната палата);
- „Наказват“ се инвестициите, особено в капиталоемки дейности;
- Стойността на услугата е „откъсната“ от реалните разходи.
Ръководството на Стопанска камара-Габрово е убедено, че определянето на ТБО според количеството ще намали обема генерирани отпадъци, ще стимулира разделното им събиране и ще оптимизира разходите за тяхното събиране, транспортиране, депониране и обработка.